Ai fini della qualificazione di un ente come organismo di diritto pubblico, il carattere non industriale o commerciale dell'attività deve essere desunto non dai fini istitutivi, ma dalle modalità concrete di gestione. L'assunzione del rischio di impresa costituisce il fattore decisivo: se l'organismo mira al pareggio di bilancio tramite l'apporto dell'ente pubblico di riferimento, difettando della componente di rischio tipica dell'attività economica, esso è assoggettato alla disciplina dell'evidenza pubblica per ogni affidamento di contratti, indipendentemente dalla natura dell'attività svolta.

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