In tema di appalti pubblici stipulati da Enti Locali, la legittimazione passiva spetta esclusivamente all'amministrazione contraente, poiché il rapporto di finanziamento intercorrente tra la predetta e un ente superiore (es. Regione) attiene a rapporti interni tra enti pubblici ed è estraneo al sinallagma contrattuale instaurato con l’appaltatore. Le determine comunali di liquidazione, munite di visto di regolarità tecnica e contabile, integrano un riconoscimento del debito idoneo a conferire certezza e liquidità al credito, superando la natura unilaterale delle fatture e rendendo irrilevante l'omessa produzione in giudizio dell'impegno di spesa.

"Il richiamo, nelle premesse contrattuali, al finanziamento regionale dell’opera non incide sulla titolarità del rapporto obbligatorio, atteso che il finanziamento attiene ai rapporti interni tra enti pubblici e non è opponibile al terzo contraente. L’ente appaltante [...], quindi, resta l’unico soggetto obbligato nei confronti dell’appaltatore, indipendentemente dalla provenienza delle risorse finanziarie destinate alla realizzazione dell’opera.

[...]

le determine di liquidazione delle fatture [...] presuppongono l’assunzione dell’impegno di spesa, in quanto la liquidazione della spesa rappresenta una fase successiva del procedimento contabile, possibile solo a fronte di un’obbligazione validamente assunta dall’ente.

Sotto tale profilo deve essere disattesa l’eccezione di inesistenza dell’impegno di spesa.

In altri termini, il con le specifiche determine di liquidazione, corredate dal parere di regolarità tecnica e dal visto di regolarità contabile, ha espressamente disposto il pagamento delle somme dovute, dando atto della accertata ed esigibile spendibilità delle risorse finanziarie.

Tali atti, provenienti dallo stesso Ente opponente, presuppongono logicamente e giuridicamente l’avvenuta assunzione dell’obbligazione di spesa e valgono a dimostrare che l’Amministrazione ha riconosciuto il debito e ne ha disposto la liquidazione.

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