In sede di scioglimento di un consiglio comunale per infiltrazioni mafiose, il sistematico ricorso all'affidamento diretto di appalti pubblici a favore di imprese con criticità antimafia o iscrizioni in 'white list' non ancora perfezionate assume una chiara valenza indiziaria di condizionamento, che non può essere neutralizzata dalla mera conformità formale degli atti o dall'applicazione del principio di rotazione, prevalendo l'esigenza di tutela preventiva dell'imparzialità della Pubblica Amministrazione.