La sospensione dell'esecuzione di un contratto di appalto pubblico, anche se disposta dall'Amministrazione a causa di dubbi sulla legittimità urbanistica dell'immobile destinato al servizio, non costituisce esercizio di potestà autoritativa ma atto di gestione paritetica del rapporto negoziale, con conseguente giurisdizione del giudice civile. La delibera consiliare che esprime mero dissenso politico all'uso di un immobile, senza tradursi in un provvedimento inibitorio tipico, non è autonomamente lesiva.

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