Ai sensi degli articoli 45-bis e 47, comma 1, lett. e) del Codice della Navigazione, l'affidamento a un soggetto terzo della disponibilità esclusiva di porzioni dell'area demaniale marittima per lo svolgimento di attività didattico-sportive (nella specie, scuola di surf) configura un'abusiva sostituzione nel godimento della concessione, qualora avvenga in assenza di previa autorizzazione dell'Amministrazione. Tale violazione sussiste indipendentemente dalla natura onerosa o gratuita (comodato) del rapporto negoziale tra concessionario e terzo, in quanto l'autorizzazione è preordinata al necessario controllo pubblico sulla qualificazione del soggetto che gestisce il bene demaniale.

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