È ammissibile l'impugnazione immediata della lex specialis di gara qualora le clausole contestate riguardino elementi essenziali del rapporto concessorio, quali la durata e il canone (ivi inclusa l'introduzione di royalty), poiché tali elementi definiscono il 'bene della vita' messo a gara e possono alterare la platea dei potenziali concorrenti. Nel merito, è legittimo l'inserimento di una royalty percentuale sul fatturato tra i criteri di aggiudicazione, in quanto risponde a logiche di adeguata valorizzazione delle risorse pubbliche e di efficienza dell'azione amministrativa, non risultando predeterminata o indeterminabile se legata all'effettivo andamento dell'attività economica.

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