La certificazione dei crediti delle pubbliche amministrazioni costituisce un atto di natura negoziale e dichiarativa, espressione di autonomia privata nell'ambito di un rapporto obbligatorio, e non un provvedimento amministrativo autoritativo. Ne consegue l'illegittimità del provvedimento di ritiro in autotutela adottato ai sensi dell'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, in quanto il potere di annullamento d'ufficio può riguardare solo atti amministrativi illegittimi e non manifestazioni di volontà negoziali che hanno già prodotto effetti sulla circolazione dei crediti e sulla garanzia dello Stato.

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