L’art. 5 del d.m. 172/1987, regolamento di esecuzione della legge 283/85, recante l’utilizzazione nell’ambito delle amministrazioni pubbliche di prodotti cartari con standard qualitativi minimi, recita: “Salvo disposizioni diverse le tolleranze ammesse sono le seguenti: […]”.

Nel silenzio della lex specialis, in ordine all’applicazione o meno del citato regolamento statale, non vi è alcuna valida ragione per ritenerlo non applicabile alle caratteristiche tecniche della presente fornitura di carta. Tale conclusione sembra avvalorata dal rilievo che la normativa tecnica statale è stata dettata nei confronti di tutte le amministrazioni pubbliche per l’esigenza di garantire che le forniture di prodotti cartari obbediscano a standard qualitativi minimi uniformi.

L’esito di gara deserta avvalora, poi, l’opportunità della norma dettata dal regolamento statale.

Rileva quindi, nella specie, il principio di eterointegrazione della lex specialis mediante norme imperative, qual è il citato d.m., nonostante l’omessa previsione della sua doverosa applicazione (cfr. ad es: Cons. St., V, 3712/15; id., 2448/14).

In conclusione, per le assorbenti ragioni che precedono il ricorso va accolto.

Testo integrale