In tema di accreditamento istituzionale di strutture sanitarie, è illegittimo il provvedimento che nega l'autorizzazione basandosi esclusivamente sul criterio cronologico di presentazione delle domande, qualora tale condotta contrasti con precedenti atti programmatori che riconoscevano priorità ai gestori uscenti. L'affidamento tutelabile deve fondarsi su una situazione di apparenza costituita dall'Amministrazione con il proprio comportamento, la cui frustrazione, in assenza di una valutazione comparativa dei progetti prescritta dalla normativa regolamentare, configura un eccesso di potere per irragionevolezza e contraddittorietà.

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