Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: difetto istruttoria
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC SE MANCA L'ISTRUTTORIA SULLA FONDATEZZA DELLA RISOLUZIONE CONTRATTUALE (213.10)
È illegittima l'annotazione nel Casellario Informatico disposta dall'Autorità Nazionale Anticorruzione in presenza di un grave difetto di istruttoria, ravvisabile qualora l'Autorità non acquisisca i documenti tecnici necessari a supportare la segnalazione di risoluzione contrattuale, specialmente se contestata in sede civile dall'operatore economico prima dell'adozione del provvedimento risolutori (...)
ILLEGITTIMA L'ORDINANZA DI MESSA IN SICUREZZA SENZA ACCERTAMENTO CERTO DELLA PROPRIETÀ DEL BENE
È illegittima l'ordinanza contingibile e urgente con cui il Sindaco impone a soggetti privati interventi di messa in sicurezza di un manufatto crollato qualora l'istruttoria non abbia accertato con certezza la titolarità del bene o la sua materiale disponibilità in capo ai destinatari. Il riferimento ai soli dati catastali, in presenza di una relazione tecnica dubitativa e di elementi che suggeris (...)
ILLEGITTIMA L'APPLICAZIONE AUTOMATICA DELL'INDICE REVISIONALE ANTECEDENTE SENZA UNA NUOVA ISTRUTTORIA (115.1)
In tema di revisione dei prezzi nei contratti pubblici di durata, l'Amministrazione decade nell'eccesso di potere per difetto di istruttoria qualora estenda automaticamente il tasso revisionale calcolato per un'annualità a quella successiva, omettendo di considerare l'eventuale variazione significativa degli indici ISTAT (nella specie, l'indice FOI) intervenuta nel frattempo, poiché la revisione d (...)
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NECESSARIA ISTRUTTORIA ANALITICA SULLE VOCI DI COSTO PREPONDERANTI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora la stazione appaltante svolga una verifica superficiale o approssimativa su voci di costo rilevanti come le derrate alimentari, accettando acriticamente giustificazioni generiche dell'operatore economico a fronte di un margine di utile complessivo molto esiguo. (...)
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IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCESSUALE NON SANA IL DIFETTO DI ISTRUTTORIA SULLA QUALIFICAZIONE SEMPLIFICATA (28.1)
Nelle procedure di lavori pubblici, l'accesso alla qualificazione semplificata per importi inferiori a 150.000 euro esige che la stazione appaltante verifichi puntualmente i requisiti tecnico-organizzativi del quinquennio precedente. Qualora tale istruttoria manchi, l'aggiudicazione è illegittima e il vizio non è sanabile in sede di giudizio tramite soccorso istruttorio processuale, poiché quest'u (...)
IL DIFETTO DI ISTRUTTORIA SUI PUNTEGGI TECNICI INFICIA L'AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (32.4)
È illegittima l'aggiudicazione disposta sulla base di punteggi tecnici inficiati da difetto di istruttoria, qualora la commissione giudicatrice attribuisca punteggi premiali per caratteristiche tecniche non documentate o riferibili a prodotti diversi da quelli offerti, alterando così la corretta formazione della graduatoria finale. (...)
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ILLEGITTIMO IL PROGETTO STRADALE CON PENDENZA SUPERIORE AI LIMITI E CARENZA ISTRUTTORIA (41.8)
È annullabile il provvedimento di approvazione di un progetto di fattibilità tecnico-economica e del relativo progetto esecutivo se l'Amministrazione non ha preventivamente accertato la corretta identificazione catastale delle aree e il rispetto dei limiti di pendenza fissati dalla normativa tecnica stradale, configurandosi un difetto di istruttoria che non può essere superato da mere affermazioni (...)
ANNULLATE LE INDICAZIONI REGIONALI SUI BIOSIMILARI PRIVI DI PROVA SULL'EFFETTIVO RISPARMIO ECONOMICO
È illegittima per difetto di istruttoria la nota regionale che incentiva la prescrizione di medicinali biosimilari rispetto agli originator aggiudicatari di un accordo quadro qualora l'amministrazione non fornisca prova dell'effettivo risparmio economico e il presupposto 'effetto trascinamento' tra canale ospedaliero e territoriale risulti smentito dai dati tecnici. (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA PREVENTIVA DEI REQUISITI DI CYBERSICUREZZA NEGLI AFFIDAMENTI DI SERVIZI DIGITALI (108.4)
È illegittimo l'affidamento di un servizio digitale qualora la stazione appaltante ometta di accertare preventivamente la natura cloud della prestazione e il possesso della qualifica ACN in capo all'operatore economico. La stazione appaltante non può fondare la propria decisione sulla mera assenza di dubbi circa le dichiarazioni fornite dal concorrente, dovendo invece verificare puntualmente la co (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA SOTTOSTIMA IL MONTE ORE MINIMO DELLA MANODOPERA (110.4)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi qualora la stazione appaltante ometta di approfondire, in sede di verifica dell'anomalia, l'incongruità di un'offerta economica basata su un fabbisogno orario di manodopera sottostimato rispetto alle prescrizioni del capitolato. Tale omissione lede la parità di trattamento tra i concorrenti, poiché premia un operatore che ha formulato il prez (...)
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NECESSARIA L'ISTRUTTORIA SULLA DISCREPANZA DEL MONTE ORE TRA OFFERTA TECNICA E GIUSTIFICATIVI (110.1)
Nel sub-procedimento di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante deve accertare l'effettivo contenuto dell'impegno assunto dall'operatore economico in sede di offerta tecnica, non potendo limitarsi a ritenere congruo un dato numerico inferiore riportato nei giustificativi senza chiarire la ragione della discrasia. La mancata verifica dell'incidenza dei costi della formazione e della reale co (...)
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ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE SENZA PROVA CERTA DELL'INADEMPIMENTO DELL'OPERATORE
È illegittimo il provvedimento di incameramento della cauzione basato su un compendio istruttorio carente di elementi probatori certi e concordanti. Segnalazioni fotografiche acquisite tramite applicazioni digitali non verificate, prive di contestualizzazione oraria compatibile con il servizio svolto, e audizioni non documentate da verbali formali non costituiscono prova idonea a sostenere l'addeb (...)
RIEDIZIONE DEL POTERE DOPO L'ANNULLAMENTO PER DIFETTO DI ISTRUTTORIA (80.5)
In sede di riedizione del potere conseguente ad annullamento giurisdizionale per difetto di istruttoria, la Stazione Appaltante conserva ampi margini di discrezionalità nella valutazione dei presupposti di esclusione ex art. 80, comma 5, lett. c) del D.Lgs. 50/2016; pertanto, il nuovo atto che giunge alla medesima conclusione di aggiudicazione non è nullo per elusione del giudicato, ma deve essere (...)
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OPERATIVITÀ DEL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA SUI REQUISITI FUNZIONALI E ONERE DI MOTIVAZIONE (79.1)
In tema di appalti pubblici di forniture, il principio di equivalenza di cui all'art. 79 del D.Lgs. 36/2023 trova applicazione anche con riferimento ai requisiti minimi obbligatori, a condizione che gli stessi abbiano natura 'funzionale' e non 'strutturale', ovvero siano finalizzati al perseguimento di determinate finalità esplicitate dalla stazione appaltante nella legge di gara. In tale contesto (...)
OBBLIGO DI RIESAME DELL'OFFERTA IN PRESENZA DI RILIEVI PREVIDENZIALI CHE NE COMPROMETTONO L'ATTENDIBILITÀ (110.1)
È dovere della stazione appaltante effettuare una nuova e specifica verifica sull'attendibilità dell'offerta qualora, a seguito di doglianze del ricorrente e risultanze istruttorie (quali relazioni INPS), emergano dubbi significativi sulla reale sostenibilità della proposta economica, garantendo un'istruttoria completa prima di consolidare l'aggiudicazione. (...)
OBBLIGO DI VALUTAZIONE DEI CONTRATTI DI SUBAPPALTO NELLA VERIFICA DELLA CAPACITA' REDDITUALE AZIENDALE
E' illegittima la revoca dei nulla osta al lavoro stagionale basata sulla mera insufficienza reddituale qualora l'Amministrazione ometta di valutare gli elementi istruttori relativi a nuovi contratti di subappalto autorizzati capaci di incrementare sensibilmente il volume d'affari dell'impresa. L'istruttoria deve tenere conto non solo del dato contabile pregresso ma anche delle concrete prospettiv (...)
ILLEGITTIMA LA REVOCA DELLE AGEVOLAZIONI PER ILLECITI TRIBUTARI IMPUTABILI A TERZI
È annullabile per difetto di istruttoria la revoca di un finanziamento pubblico basata su irregolarità fiscali commesse da soggetti terzi operanti nella filiera esecutiva (appaltatori o subappaltatori) qualora non venga provato il coinvolgimento o la negligenza del beneficiario e l'opera sia stata regolarmente completata. Inoltre, l'interdittiva antimafia non può spiegare effetti retroattivi su ra (...)
LIMITI AL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA IN CASO DI ANNULLAMENTO PER DIFETTO DI ISTRUTTORIA (80.5)
In sede di riedizione del potere conseguente a un annullamento giurisdizionale per difetto di istruttoria, non sussiste violazione o elusione del giudicato qualora la Stazione Appaltante provveda a una nuova e motivata valutazione dei requisiti di partecipazione. In tale ipotesi, l'obbligo conformativo non è puntuale e vincolato a un esito escludente, residuando in capo al concorrente l'onere di i (...)
ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER MANCATA VALUTAZIONE DELL'ESPERIENZA PROFESSIONALE PRESSO ALTRE AMMINISTRAZIONI
Nelle procedure concorsuali per l'accesso alla dirigenza tecnica, l'amministrazione ha l'obbligo di valutare complessivamente l'esperienza professionale maturata dal candidato presso altre pubbliche amministrazioni, non potendo limitarsi a un riscontro meramente formale della categoria di inquadramento ma dovendo esaminare le mansioni concretamente assegnate ed esercitate, qualora documentate attr (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI CASSA INTEGRAZIONE BASATO SU ESTERNALIZZAZIONI RISALENTI E MANCATA ISTRUTTORIA SULLA CRISI
È illegittimo il diniego di concessione del beneficio dell'integrazione salariale ordinaria basato su un'istruttoria che si limiti a rilevare la presenza di esternalizzazioni o straordinari senza accertare l'effettiva fungibilità tra il personale esterno e quello sospeso e senza valutare se le scelte organizzative siano state la causa diretta del calo produttivo, spettando all'amministrazione l'on (...)
ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA BASATA SU SEMPLICI DICHIARAZIONI SENZA RISCONTRI DOCUMENTALI (97.1)
È illegittimo per difetto di istruttoria il procedimento di verifica dell'anomalia di un'offerta quando la Stazione Appaltante si limiti a fondare il proprio giudizio di congruità esclusivamente sulle dichiarazioni rese dal concorrente, senza procedere a riscontri documentali oggettivi circa la veridicità e l'attendibilità dei costi dichiarati per i materiali e la logistica. (...)
