Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Criteri ambientali
INAMMISSIBILE LA REVOCAZIONE SE L'ERRORE RIGUARDA PUNTI CONTROVERSI O VALUTAZIONI GIURIDICHE
L'istituto della revocazione è un rimedio eccezionale che non può convertirsi in un terzo grado di giudizio; pertanto, non sussiste il vizio revocatorio se la dedotta erronea percezione degli atti di causa ha costituito un punto controverso o ha formato oggetto di decisione, essendo il frutto dell'apprezzamento e dell'interpretazione delle risultanze processuali. (...)
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LIMITI ALL'ERRORE DI FATTO REVOCATORIO E DIVIETO DI TERZO GRADO DI GIUDIZIO (106.1)
L'errore di fatto idoneo a fondare la domanda di revocazione deve derivare da una pura errata od omessa percezione del contenuto materiale degli atti che abbia indotto il giudice a decidere sulla base di un falso presupposto fattuale, purché riguardi un punto non controverso e sul quale la decisione non abbia espressamente motivato. Non costituisce errore revocatorio l'omesso esame di argomentazio (...)
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LEGITTIMA LA SUDDIVISIONE IN MACROLOTTI PER ESIGENZE DI COORDINAMENTO E FUNZIONALITÀ (58.1)
La suddivisione dell'appalto in lotti funzionali può essere derogata dalla stazione appaltante qualora la concentrazione delle prestazioni in macro-lotti risulti necessaria per garantire l'efficacia del coordinamento gestionale e la sicurezza del servizio, fermo restando l'onere motivazionale assolto nella lex specialis. (...)
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NECESSITÀ DI VERIFICAZIONE TECNICA PER ACCERTARE LA CONFORMITÀ DELL'OFFERTA AI CRITERI AMBIENTALI MINIMI (34.1)
Laddove emergano contestazioni tecniche reciproche circa la conformità dei prodotti offerti ai Criteri Ambientali Minimi e alle specifiche della lex specialis, il giudice amministrativo può disporre una verificazione tecnica ex art. 66 c.p.a. Tale approfondimento è necessario per verificare se le caratteristiche dichiarate corrispondano al vero e se i certificati prodotti siano idonei a comprovare (...)
DISPOSTA VERIFICAZIONE TECNICA PER ACCERTARE IL RISPETTO DEI CRITERI AMBIENTALI MINIMI
Il giudice amministrativo, a fronte di doglianze tecniche articolate relative al rispetto dei requisiti ambientali minimi e alla legittimità dell'attribuzione dei punteggi per criteri qualitativi, dispone una verificazione tecnica al fine di accertare la corretta applicazione della lex specialis e dei parametri normativi ambientali. (...)
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NATURA PROGRAMMATORIA DEL COSTO DELLA MANODOPERA NEGLI ACCORDI QUADRO (108.9)
In tema di accordo quadro, l'obbligo di indicazione dei costi della manodopera deve essere interpretato in coerenza con la natura programmatoria della fattispecie contrattuale; ne consegue che, stante l'impossibilità di predeterminare con esattezza il volume e la cadenza delle prestazioni (c.d. interventi a chiamata), è legittimo l'operato della stazione appaltante che valuti congruo un costo dell (...)
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LA DISTANZA PREMIALE PER FILIERA CORTA VA CALCOLATA SUL TRAGITTO STRADALE EFFETTIVO (7.1)
In materia di criteri di valutazione dell'offerta tecnica ispirati alla tutela ambientale, la nozione di distanza percorsa tra luogo di produzione e consumo deve essere intesa come tragitto stradale effettivamente percorribile dai mezzi di trasporto. Tale interpretazione risulta l'unica compatibile con l'obiettivo di premiare la riduzione delle emissioni di CO2, essendo il dato radiale (linea d'ar (...)
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ESCLUSIONE PER DIFFORMITÀ TECNICA SOLO SE I REQUISITI SONO ESSENZIALI
In materia di gare pubbliche, la difformità dell'offerta tecnica rispetto alle specifiche previste nel capitolato non determina l'esclusione del concorrente qualora tali caratteristiche non siano espressamente qualificate come 'requisiti minimi essenziali' dalla lex specialis. Tali specifiche, se non vincolanti a pena di esclusione, costituiscono parametri per l'attribuzione del punteggio tecnico (...)
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DISCREZIONALITÀ NELLA SCELTA DELLA FORMULA ECONOMICA E MODIFICHE NON SOSTANZIALI ALLA LEX SPECIALIS (226.1)
Nelle gare pubbliche la scelta della formula per la valutazione dell'offerta economica è espressione della discrezionalità tecnica della Stazione Appaltante e può essere censurata in sede giurisdizionale solo per vizi di irragionevolezza o abnormità. Qualora la gara sia stata indetta sotto il regime del D.Lgs. 50/2016, l'apporto di varianti non sostanziali alla documentazione di gara non determina (...)
NECESSITÀ DI VERIFICAZIONE TECNICA PER ACCERTARE L'EQUIVALENZA DEI PRODOTTI E IL RISPETTO DEI CAM (34.1)
In tema di appalti pubblici di forniture, sussiste la necessità di disporre una verificazione tecnica quando sorgano contestazioni articolate sulla rispondenza dei prodotti ai requisiti minimi di capitolato e ai Criteri Ambientali Minimi (CAM), al fine di verificare, nel pieno contraddittorio tra le parti, il corretto operato della commissione giudicatrice in ordine all'accertamento del principio (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.1)
Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni della Stazione Appaltante in ordine al giudizio di anomalia dell'offerta è limitato al controllo estrinseco della correttezza del procedimento e della motivazione. Non si configura una modifica inammissibile dell'offerta economica qualora l'operatore economico fornisca chiarimenti che scompongono un importo globale di manodopera già indicat (...)
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AMMESSA LA RIBASSABILITÀ TEMPERATA DEI COSTI DELLA MANODOPERA ANCHE IN PRESENZA DI DIVIETI NELLA LEX SPECIALIS (41.14)
Il divieto di ribasso dei costi della manodopera previsto dalla lex specialis non costituisce causa di esclusione automatica dell'offerta, dovendo tale clausola essere interpretata sistematicamente con l'art. 41, comma 14, del d.lgs. n. 36/2023, il quale consente all'operatore economico di giustificare il ribasso complessivo mediante una più efficiente organizzazione aziendale in sede di verifica (...)
DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE L'OFFERTA TECNICA CARENTE (94.1)
È illegittimo il soccorso istruttorio finalizzato a integrare l'offerta tecnica carente di elementi quantitativi necessari per la valutazione del merito tecnico e l'attribuzione del punteggio, laddove l'indicazione mancante non sia desumibile in modo certo e univoco dal complesso della documentazione di gara prodotta al momento della presentazione. (...)
SOSPENSIONE INTERINALE E ISTRUTTORIA SUL RISPETTO DEI CRITERI AMBIENTALI MINIMI NELL'OFFERTA TECNICA
È legittima la sospensione interinale dell'aggiudicazione disposta dal giudice amministrativo qualora l'esame della domanda cautelare richieda un'istruttoria complessa finalizzata ad acquisire l'offerta tecnica integrale e chiarimenti operativi circa la verifica del rispetto dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) da parte del concorrente vittorioso. (...)
CADUCAZIONE AUTOMATICA DEI CONTRATTI IN CASO DI ANNULLAMENTO INTEGRALE DELLA GARA (108.1)
In caso di annullamento integrale della procedura di affidamento, comprendente il bando e gli atti presupposti, si verifica l'automatico travolgimento o caducazione del contratto stipulato con l'illegittimo aggiudicatario. In tale scenario, in difetto di una esplicita statuizione giudiziale di inefficacia, la stazione appaltante ha la facoltà e il dovere di disporre la caducazione del rapporto neg (...)
DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE E NECESSITÀ DI CALCOLI SCIENTIFICI COMPROVATI
In tema di appalti pubblici, la clausola del disciplinare che impone ai concorrenti di supportare le migliorie tecniche con calcoli scientifici numericamente quantificati non deve essere interpretata in senso formalistico; la commissione giudicatrice conserva la propria discrezionalità tecnica nel valutare se, per la natura specifica della soluzione proposta, sia necessaria una dimostrazione anali (...)
CONFORMITÀ DEI BANDI AI CRITERI AMBIENTALI MINIMI TRAMITE ETEROINTEGRAZIONE (34.1)
In tema di appalti pubblici, l'obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) non impone alla stazione appaltante la riproduzione integrale dei contenuti dei decreti ministeriali negli atti di gara, essendo sufficiente un richiamo puntuale e specifico che ne consenta l'eterointegrazione. Tale modalità garantisce il rispetto della ratio normativa volta a favorire la sostenibilità ambie (...)
RINNOVO DELLA VERIFICAZIONE PER L'ACCERTAMENTO DELL'EQUIVALENZA DEI PRODOTTI E DEI PUNTEGGI TECNICI
In presenza di contestazioni tecniche incrociate sulla conformit dell'offerta e sulla corretta applicazione del principio di equivalenza dei prodotti, è legittima la disposizione di una verificazione istruttoria volta a riesaminare i profili di discrezionalit tecnica della commissione giudicatrice, specialmente quando la materia riguarda requisiti ambientali complessi certificati secondo normati (...)
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APPLICABILITÀ DEL PRINCIPIO DI FIDUCIA ALLA MANCATA DECLINAZIONE DEI CRITERI AMBIENTALI (2.2)
In forza del principio di fiducia e di buona fede oggettiva, l'operatore economico che formula un'offerta tecnica dettagliata sui criteri ambientali minimi non può successivamente dolersi della loro mancata specificazione analitica nel bando, in quanto la condotta collaborativa sana l'eventuale indeterminatezza della legge di gara, precludendo l'esercizio strumentale dell'azione giurisdizionale. (...)
PREVALENZA DEL PRINCIPIO DI CONSERVAZIONE NELL'INTERPRETAZIONE DELLE OFFERTE TECNICHE (1.1)
Le offerte dei partecipanti alle gare pubbliche, laddove non contengano esplicitamente elementi di difformità idonei a tradursi in una inammissibile controproposta, devono interpretarsi come conformi al capitolato in virtù della regola ermeneutica di conservazione degli effetti e in ossequio al principio del risultato e del favor participationis. (...)
PREVALENZA DELL'INTERESSE PUBBLICO ALLA CONTINUITA' DEL SERVIZIO RIFIUTI NELLA FASE CAUTELARE (17.9)
In sede di sommaria delibazione cautelare, l'istanza di sospensione dell'aggiudicazione deve essere respinta qualora il servizio sia già stato consegnato in via d'urgenza, dovendosi privilegiare la continuità di una prestazione essenziale per la collettività. Inoltre, risulta legittimo il criterio premiale che valorizza la vicinanza dell'impianto di trattamento ai punti di raccolta, poiché rispond (...)
PREVALENZA DELL'INTERESSE PUBBLICO ALLA PROSECUZIONE DELLA GARA RISPETTO ALL'INTERESSE STRUMENTALE DEL CONCORRENTE
Ai fini della concessione della sospensione cautelare, il giudice deve operare un bilanciamento tra l'interesse strumentale dell'operatore economico alla riedizione della procedura e l'interesse pubblico alla tempestiva conclusione della gara. Tale ultimo interesse prevale, rendendo l'interesse del privato recessivo, specialmente laddove l'oggetto dell'appalto riguardi servizi sanitari essenziali (...)
DISCREZIONALITÀ NELLA DURATA DELL'APPALTO E RIBASSABILITÀ MOTIVATA DEL COSTO DELLA MANODOPERA (108.9)
In tema di appalti pubblici, la stazione appaltante può legittimamente stabilire la ribassabilità motivata del costo della manodopera recependo le indicazioni dei bandi tipo ANAC, fermo restando l'onere del concorrente di dimostrare che il ribasso non comprometta il rispetto dei minimi salariali inderogabili. (...)
