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Pareri Normativi in materia di Appalti Pubblici

QUESITO del 21/11/2025 - SOGGETTI RILEVANTI

IN UNA SOCIETA’ DI CAPITALI, NEL CASO IN CUI TRA GLI ORGANI DI CONTROLLO VI SIA UNA SOCIETA’ DI REVISIONE, RELATIVAMENTE AI SOGGETTI TENUTI A EFFETTUARE LE DICHIARAZIONI DI CUI ALL’ART. 94, COMMI 1 E 2 DEL CODICE APPALTI, E LE DICHIARAZIONI ANTIMAFIA AI SENSI DELL’ART. 85 DEL CODICE ANTIMAFIA, CHI E’ TENUTO A PRESENTARE LE RISPETTIVE DICHIARAZIONI?


QUESITO del 21/11/2025 - AFFIDAMENTO SIA

Servizi di ingegneria e architettura – requisiti capacità economica finanziaria – raggruppamenti e consorzi stabili L’Allegato II.12 all’art.40 comma 1bis dispone che nei SIA “i requisiti economico-finanziari sono dimostrati tramite una copertura assicurativa […]” o, in alternativa, da un fatturato. Si chiede, data la formulazione diversa dal precedente art.83 comma 4 D.Lgs 50/2016, se la Stazione appaltante debba prevedere nel disciplinare di gara entrambe i requisiti, lasciando la scelta agli operatori. In caso di raggruppamenti temporanei è ancora possibile prevedere nel disciplinare che il requisito in caso di copertura assicurativa, sia dimostrato dal raggruppamento nel suo complesso in una delle seguenti modalità: - somma dei massimali delle polizze dei singoli operatori del raggruppamento; in ogni caso, ciascun componente il raggruppamento deve possedere un massimale in misura proporzionalmente corrispondente all’importo dei servizi che esegue; - unica polizza della mandataria per il massimale indicato, con copertura estesa a tutti gli operatori del raggruppamento. Infine, in caso di consorzi stabili, l’art.67 comma 1 lett.a) afferma che per gli appalti di servizi e forniture i requisiti di capacità finanziaria (e tecnica) sono “computati cumulativamente in capo al consorzio ancorché posseduti dalle singole imprese consorziate”. Tale assunto si può considerare valido anche per i servizi di ingegneria e architettura e per i soggetti di cui all’art.66 comma 2 lett. g), non citati espressamente al secondo periodo del comma 1? Se sì, in caso di requisito di capacità finanziaria rappresentato dalla copertura assicurativa, sono corrette le seguenti ipotesi: a) consorzio stabile che esegue in proprio i SIA senza designare esecutrici: unica polizza del consorzio b) consorzio stabile che designa delle esecutrici: unica polizza del consorzio con copertura estesa a tutte le esecutrici designate Grazie


QUESITO del 12/11/2025 - CESSIONE DI CREDITI E MANDATO ALL'INCASSO

In un appalto pubblico, il cedente (società) tramite atto pubblico notarile ha trasferito il proprio credito di fatture al cessionario (una banca). Staremmo a prima vista in una situazione tipica di cessione crediti dell'articolo 120 comma 12 ed all. 2.14 articolo 6 (accettazione o meno entro 30 gg oppure silenzio assenso di accettazione) Poi però nello stesso atto di cessione si dice che il cedente diventa mandatario della banca e quindi potrà essa stessa riscuotere i pagamenti all'interno della cessione prodotta. Nell'atto c'è inoltre la clausola che dopo l'accettazione iniziale della cessione da parte dell'Amministrazione, le verifiche equitalia dovranno essere fatte solo sul cessionario e non sul cedente (circolare del 2009 MEF) Ma non si tratta più di mandato di recupero crediti? Si inquadra sempre nella cessione crediti? Si applica in un appalto pubblico questa fattispecie? Si rischia ad accettare una simile operazione non potendo poi fare neanche più verifiche equitalia sulla cedente che di fatto riscuote? Come si può non accettare motivando?


QUESITO del 11/11/2025 - RIDUZIONI GARANZIE

Si fa riferimento all’art. 106 comma 8 del D.lgs 36/2023 che consente la riduzione della polizza del 10% purché sia stata gestita tramite piattaforme operanti con tecnologie basate su registri distribuiti (blockchain). Si chiede se, al fine di riconoscere la predetta riduzione, sia ammessa la riduzione della polizza del 10% solo se l’ente emittente abbia emesso la polizza operando con tecnologie basate su "registri distribuiti" (ai sensi dell’articolo 8-ter, comma 1, del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, conformi alle caratteristiche stabilite dall’AgID). Oppure se tale riduzione sia ammessa anche se la verifica, da parte della stazione appaltante, delle garanzie sia consentita presso il sito dell’emittente, come rappresentato da numerosi Operatori. A parere della Scrivente tale verifica è solo propedeutica all’accettazione della polizza e non funzionale alla riduzione del 10%


QUESITO del 10/11/2025 - INCARICO PER COMPONENTE COLLEGIO CONSULTIVO TECNICO

Si pone il seguente quesito: - se per l'incarico di componente e presidente del CCT debba essere acquisito dalla stazione appaltante un CIG, sia per procedure ante correttivo, sia per procedure successive vista la recente disposizione in materia di tracciabilità dei flussi finanziari; - nel caso debba essere acquisito un CIG, si chiede, per compensi che superino i limiti dell'affidamento diretto, quale procedura e scheda ANAC inviare. Si ringrazia anticipatamente.


QUESITO del 07/11/2025 - QUALIFICAZIONE E PRINCIPIO DI ASSORBIMENTO

SOA - Categoria prevalente e scorporabili a qualificazione obbligatoria - Qualificazione Operatori - All.II.18 art.30 co.1 In una procedura aperta sopra soglia di lavori, bandita dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. 209/2024 modificativo del D.Lgs. 36/2023, per la partecipazione alla gara è stato richiesto agli operatori economici il possesso delle seguenti categorie di qualificazione: OG2 (prevalente) – classifica V - € 4.500.000,00 OS2A (scorporabile)– classifica I - € 168.000,00 OS3 (scorporabile) -classifica III - € 1.290.000,00 OS28 (scorporabile) -classifica III - € 470.000,00 OS30 (scorporabile) - classifica III - € 380.000,00 Un concorrente dichiara di possedere le seguenti attestazioni SOA: OG2 (prevalente) – classifica V OS2A (scorporabile) – classifica II OS3 (scorporabile) - classifica IV OS28 (scorporabile) -classifica I OS30 (scorporabile) - classifica III E’ corretto ritenere che, in applicazione dell’art. 30, co. 1, secondo periodo dell’Allegato II.12 al Codice, ossia “I requisiti relativi alle categorie scorporabili non posseduti dall'impresa devono da questa essere posseduti con riferimento alla categoria prevalente.”, il concorrente può partecipare alla gara? Il concorrente infatti possiede la qualificazione in tutte le categorie. Solo per l’OS28 ha una qualifica parziale, fino a 309.600,00 (compreso l’aumento del 20%). Ma: OS28 da gara (470.000,00) – OS28 qualifica concorrente (309.600,00 comprensivi del 20%) = 160.400,00 Classifica V da gara (4.500.000,00) + 160.400,00 = 4.660.400,00 Il concorrente è qualificato nella prevalente in V ossia per un importo fino a 6.198.000,00, superiore alla somma tra la prevalente da gara e la parte di scorporabile per cui non possiede la qualificazione 4.660.400,00 Grazie


QUESITO del 07/11/2025 - CONSORZIO TRA IMPRESE ARTIGIANE E REQUISITI

Con riferimento ai consorzi di cui alla lettera c) dell’art. 65 del d.lgs 36/2023 (consorzi tra imprese artigiane di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443), si chiede come debbano essere posseduti, per gli appalti di servizi e forniture, i requisiti di partecipazione di capacità tecnica e finanziaria richiesti ai fini dell’ammissione alla procedura: 1. è sufficiente che siano posseduti dal consorzio? 2. devono essere necessariamente posseduti sia dal consorzio che dalla/e consorziata/e designata quale esecutrice dell’appalto? 3. è sufficiente che siano posseduti dalla/e consorziata/e designata quale esecutrice dell’appalto? L’indicazione generale che ci fornirete, vale anche per l’eventuale richiesta di possesso di una certificazione ISO quale ad esempio la 9001? In attesa del vostro parere, porgiamo cordiali saluti.


QUESITO del 05/11/2025 - ANTICIPAZIONE VIAGGI DI ISTRUZIONE

L'art 125 dlgs 36/2023 prevede la possibilità di un anticipazione sul prezzo del 20% massimo 30% su un contratto di appalto. Sono escluse le forniture di beni o servizi ad esecuzione immediata. L'anticipazione del 20/30% deve essere corredata di una garanzia fideiussoria (bancaria o assicurativa), su quale importo va calcolata la garanzia? Es: contratto di euro 10.000, anticipo del 20% di euro 2000, il costo della polizza fideiussoria/ fideiussione bancaria va calcolato su 2000 euro? Per i viaggi di istruzione è possibile dare anticipazione? E inoltre i quaderni MIM prevedono, per i viaggi di istruzione la possibilità per le scuole di anticipare il 25% del costo del viaggio + costo dei biglietti senza garanzia fideiussoria, ma come ci dobbiamo comportare? Non credo che una nota del MIM possa contravvenire ad una norma di legge...............grazie


QUESITO del 04/11/2025 - AFFIDAMENTO DIRETTO SOTTO I 5.000 EURO

L'Ente intende procedere alla regolarizzazione di alcune spese sostenute nel corso dell’anno 2025, nonché alla pianificazione di una spesa per gli anni 2026 e 2027, con carattere triennale, per campagne pubblicitarie sui social network (Meta – Facebook) per un valore totale complessivo di euro 4.500,00 euro IVA esclusa. Trattandosi di servizi online forniti da soggetti esteri e pagati mediante carta di credito, le relative spese risultano attualmente registrate nella cassa economale. Tuttavia, considerata la natura e la modalità di acquisizione dei servizi, si ritiene opportuno escluderle dalle spese minute o urgenti previste dal regolamento interno. Si chiede pertanto di sapere se sia possibile procedere con l’adozione di una delibera di ratifica del Consiglio di Amministrazione per l’anno 2025 e, contestualmente, disporre un impegno di spesa triennale mediante affidamento diretto ai sensi dell’art. 50, comma 1, lettera b), del D.Lgs. n. 36/2023. Si chiede di confermare se, per tali affidamenti, sia corretto procedere all’acquisizione del CIG (su PCP) escludendo la TD su MEPA. Rimango a disposizione per ogni eventuale altra richiesta o chiarimento. Cordiali saluti


QUESITO del 04/11/2025 - TRASFORMAZIONE DELLA DITTA INDIVIDUALE E CONTINUAZIONE DEL RAPPORTO CONTRATTUALE

Con deliberazione del Direttore Generale , si è affidato ai sensi del d.lgs.36/2023, il servizio di gestione del BAR per l'azienda, alla ditta individuale F. , stipulando il relativo contratto . Con comunicazione del 20.10.2025, il sig. F. ha rilevato la volontà di trasformare la ditta individuale in una nuova società di persone partecipata dal sig. F., dalla figlia e dal genero. L’operazione comporterebbe una variazione della partita iva e la nascita di un nuovo soggetto giuridico. Si rileva, infine, che negli atti di gara era stata inserito il seguente articolo: “REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE Il requisito di capacità tecnica e professionale richiesta per la partecipazione a ciascun lotto della presente procedura di gara è di aver svolto per un periodo di tempo di almeno due anni, un servizio consistente nell’organizzazione, gestione ed esecuzione del servizio bar e delle attività connesse, quali rifornimento, preparazione e somministrazione al pubblico di bevande e prodotti alimentari. La comprova del requisito è fornita all’interno dell’EDGUE”. Si chiede se tale operazione sia possibile e in caso affermativo quale documentazione richiedere al nuovo soggetto giuridico.


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